發(fā)揮政策性農(nóng)業(yè)融資擔(dān)保功能 ?推動(dòng)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革

　　　　國(guó)家農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保聯(lián)盟有限公司董事長(zhǎng)　　張洪武

各位領(lǐng)導(dǎo)、各位來(lái)賓:

　　大家好!很榮幸能夠在“薄暮蛙聲連曉鬧，今年田稻十分秋”的豐收時(shí)節(jié)來(lái)到春城昆明參加本次論壇。首先我謹(jǐn)代表國(guó)家農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保聯(lián)盟有限責(zé)任公司，感謝論壇主辦方的邀請(qǐng)，也感謝各位對(duì)全國(guó)農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保工作的關(guān)心支持!

　　本次“風(fēng)險(xiǎn)管理與農(nóng)業(yè)發(fā)展論壇”的目的是貫徹落實(shí)2016年中央1號(hào)文件精神，探索運(yùn)用市場(chǎng)化工具防范農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)。近年來(lái)，我國(guó)農(nóng)業(yè)持續(xù)平穩(wěn)發(fā)展，糧食連續(xù)12年增產(chǎn)，農(nóng)民收入持續(xù)較快增長(zhǎng)，為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的健康發(fā)展和保持大局穩(wěn)定，發(fā)揮了至關(guān)重要的作用。但是也要看到，農(nóng)業(yè)發(fā)展過(guò)程中老問(wèn)題不斷積累、新的矛盾不斷涌現(xiàn)，面臨的困難、挑戰(zhàn)日益嚴(yán)峻，亟待推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、轉(zhuǎn)換農(nóng)業(yè)發(fā)展方式。剛剛發(fā)布的《全國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化十三五規(guī)劃》明確，以提高質(zhì)量、效益和競(jìng)爭(zhēng)力為中心，以推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以多種形式適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)為引領(lǐng)，加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，走產(chǎn)出高效、產(chǎn)品安全、資源節(jié)約、環(huán)境友好的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展道路。在這一過(guò)程中，有效運(yùn)用各類風(fēng)險(xiǎn)管理工具,降低和化解各類風(fēng)險(xiǎn)，對(duì)于順利實(shí)現(xiàn)預(yù)期政策目標(biāo)，十分重要。下面，我談三點(diǎn)看法，與大家共同探討。

　　第一，推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，需要新的風(fēng)險(xiǎn)管理工具提供保障。

我國(guó)正處在由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)過(guò)渡的關(guān)鍵時(shí)期。這兩年我國(guó)農(nóng)業(yè)面臨國(guó)內(nèi)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本“地板”與國(guó)際市場(chǎng)價(jià)格“天花板”，以及“國(guó)貨入庫(kù)、洋貨入市”問(wèn)題，給我國(guó)農(nóng)業(yè)造成了巨大的沖擊。這里面的根本原因在于，加入WTO后較低的關(guān)稅承諾，使我們的農(nóng)產(chǎn)品，尤其是大宗農(nóng)產(chǎn)品不具備國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的比較優(yōu)勢(shì)。提高比較優(yōu)勢(shì)，各方面也開(kāi)出了不少藥方，從大的趨勢(shì)來(lái)看，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，應(yīng)該是提高農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的根本出路。 以往一家一戶的小規(guī)模分散經(jīng)營(yíng)，對(duì)于資金的需求不是十分強(qiáng)烈?，F(xiàn)在，我國(guó)的耕地流轉(zhuǎn)比例已經(jīng)達(dá)到了30%，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體已經(jīng)達(dá)到了270萬(wàn)家左右，他們發(fā)展生產(chǎn)所需資金的數(shù)量，是以往普通農(nóng)戶規(guī)模的幾百倍、幾千倍，必須借助金融的力量。但同時(shí)我們大家也清楚，農(nóng)業(yè)“融資難、融資貴”也是一個(gè)世界性的難題，我們了解到，甚至一些發(fā)達(dá)國(guó)家也沒(méi)有找到很好的解決辦法。銀行不愿意貸款給農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營(yíng)主體，核心問(wèn)題是他們的有效抵押物不足，滿足不了銀行風(fēng)險(xiǎn)控制的有關(guān)要求。我們國(guó)家有大大小小幾千家商業(yè)性的融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)，大家通常也會(huì)想到通過(guò)擔(dān)保的方式解決這一難題。但是，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的特殊性，決定了這些商業(yè)性擔(dān)保機(jī)構(gòu)與商業(yè)銀行面臨同樣的風(fēng)險(xiǎn)管理難題，難以承擔(dān)起為新型經(jīng)營(yíng)主體提供信貸擔(dān)保的主力軍責(zé)任。因此，創(chuàng)設(shè)新的政策工具，建立一整套體現(xiàn)政策性、專注于農(nóng)業(yè)、相對(duì)獨(dú)立的農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保體系，發(fā)揮銜接新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體與資金供給者的“橋梁”和“紐帶”作用，解決銀行的后顧之憂，成為破解這一難題的關(guān)鍵。