國務院辦公廳關于完善支持政策 促進農民持續(xù)增收的若干意見

國辦發(fā)〔2016〕87號

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構：

　　小康不小康，關鍵看老鄉(xiāng)。全面建成小康社會，難點在農村，關鍵在農民。增加農民收入是“三農”工作的中心任務，事關農民安居樂業(yè)和農村和諧穩(wěn)定，事關鞏固黨在農村的執(zhí)政基礎，事關經濟社會發(fā)展全局。隨著經濟發(fā)展進入新常態(tài)，農業(yè)發(fā)展進入新階段，支撐農民增收的傳統(tǒng)動力逐漸減弱，農民收入增長放緩，迫切需要拓寬新渠道、挖掘新潛力、培育新動能。為進一步完善支持政策，促進農民持續(xù)增收，經國務院同意，現提出如下意見：

一、總體要求

  （一）指導思想。全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，深入學習貫徹習近平總書記系列重要講話精神，緊緊圍繞統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局和協調推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立創(chuàng)新、協調、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，認真落實黨中央、國務院決策部署，以糧食主產區(qū)和種糧農民為重點，緊緊圍繞農業(yè)提質增效強基礎、農民就業(yè)創(chuàng)業(yè)拓渠道、農村改革賦權增活力、農村社會保障固基本，進一步完善強農惠農富農政策，著力挖掘經營性收入增長潛力，穩(wěn)住工資性收入增長勢頭，釋放財產性收入增長紅利，拓展轉移性收入增長空間，確保農民收入持續(xù)較快增長，確保如期實現全面小康。

  （二）基本原則。堅持市場主導、政府支持。充分發(fā)揮市場配置資源的決定性作用，加快推進農業(yè)供給側結構性改革，促進農業(yè)提質增效。更好發(fā)揮政府作用，進一步多予少取放活，完善農業(yè)支持保護制度，健全農村社會保障體系。

　　堅持就業(yè)為本、拓寬渠道。加快推進新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農業(yè)現代化同步發(fā)展，深入推進農村一二三產業(yè)融合發(fā)展，努力增加就業(yè)崗位和創(chuàng)業(yè)機會，促進農業(yè)轉移人口市民化，開拓農民增收新路徑和新模式。

　　堅持改革創(chuàng)新、激發(fā)活力。加快構建現代農業(yè)經營體系，深化農村集體產權制度改革，推進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，促進城鄉(xiāng)要素平等交換、公共資源均衡配置，建立健全有利于農民增收的體制機制，激發(fā)農業(yè)農村發(fā)展活力。

　　堅持統(tǒng)籌兼顧、協調發(fā)展。統(tǒng)籌考慮保障重要農產品有效供給和保護農業(yè)生態(tài)環(huán)境，實現農民增收、確保糧食安全和農業(yè)可持續(xù)發(fā)展相統(tǒng)一。加大對老少邊窮和資源枯竭、產業(yè)衰退、生態(tài)嚴重退化等地區(qū)的扶持力度，推動協同發(fā)展。

  （三）主要目標。到2020年，農民收入增長支持政策體系進一步完善，農業(yè)支持保護制度更加健全，農民就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策更加完善，農村資源資產要素活力充分激發(fā)，農村保障政策有力有效，農民收入持續(xù)較快增長、城鄉(xiāng)居民收入差距進一步縮小，確保實現農民人均收入比2010年翻一番的目標。

二、完善農業(yè)支持保護制度，挖掘農業(yè)內部增收潛力

  （四）加大農業(yè)基礎設施投入。優(yōu)先保障財政對“三農”的投入，堅持把農業(yè)農村作為國家固定資產投資重點領域，確保力度不減弱。大規(guī)模推進高標準農田建設和農村土地整治，加強農田水利、農業(yè)科技和糧食倉儲物流等基礎設施建設，實施山水林田湖生態(tài)保護和修復工程。實施新一輪農村電網改造升級工程。加大財政涉農資金整合力度，提高資金使用效益。創(chuàng)新投融資模式，充分發(fā)揮財政資金的杠桿作用，撬動更多社會資本投向農業(yè)農村。對財政資金投入農業(yè)農村形成的經營性資產，鼓勵各地探索將股權量化到村到戶，作為村集體或農戶持有的股權，讓農民長期受益。（國家發(fā)展改革委、財政部、國土資源部、水利部、農業(yè)部、國家林業(yè)局、國家糧食局、國家能源局等負責）

  （五）推進農業(yè)補貼政策轉型。在確保國家糧食安全和農民收入穩(wěn)定增長前提下，改革完善農業(yè)補貼政策，并注意補貼的綠色生態(tài)導向。落實和完善農業(yè)“三項補貼”改革政策，重點支持耕地地力保護和糧食適度規(guī)模經營。完善耕地保護補償機制，推進耕地輪作休耕制度試點。健全草原、森林、濕地、河湖等生態(tài)補償政策。繼續(xù)實施和完善產糧大縣獎勵政策。加大糧食生產功能區(qū)和重要農產品生產保護區(qū)建設支持力度，保障農民合理收益。（財政部、國家發(fā)展改革委、國土資源部、農業(yè)部、水利部、國家林業(yè)局、國家糧食局等負責）