新政發(fā)布：2017年中央一號文件印發(fā)（附全文）：聚焦深入推進農業(yè)供給側結構性改革 加快培育農業(yè)農村發(fā)展新動能

四、強化科技創(chuàng)新驅動，引領現(xiàn)代農業(yè)加快發(fā)展

   17．加強農業(yè)科技研發(fā)。適應農業(yè)轉方式調結構新要求，調整農業(yè)科技創(chuàng)新方向和重點。整合科技創(chuàng)新資源，完善國家農業(yè)科技創(chuàng)新體系和現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)技術體系，建立一批現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)科技創(chuàng)新中心和農業(yè)科技創(chuàng)新聯(lián)盟，推進資源開放共享與服務平臺基地建設。加強農業(yè)科技基礎前沿研究，提升原始創(chuàng)新能力。建設國家農業(yè)高新技術產業(yè)開發(fā)區(qū)。加大實施種業(yè)自主創(chuàng)新重大工程和主要農作物良種聯(lián)合攻關力度，加快適宜機械化生產、優(yōu)質高產多抗廣適新品種選育。加強中低產田改良、經(jīng)濟作物、草食畜牧業(yè)、海洋牧場、智慧農業(yè)、農林產品精深加工、倉儲物流等科技研發(fā)。加快研發(fā)適宜丘陵山區(qū)、設施農業(yè)、畜禽水產養(yǎng)殖的農機裝備，提升農機核心零部件自主研發(fā)能力。支持地方開展特色優(yōu)勢產業(yè)技術研發(fā)。

   18.強化農業(yè)科技推廣。創(chuàng)新公益性農技推廣服務方式，引入項目管理機制，推行政府購買服務，支持各類社會力量廣泛參與農業(yè)科技推廣。鼓勵地方建立農科教產學研一體化農業(yè)技術推廣聯(lián)盟，支持農技推廣人員與家庭農場、農民合作社、龍頭企業(yè)開展技術合作。深入推進綠色高產高效創(chuàng)建，重點推廣優(yōu)質專用品種和節(jié)本降耗、循環(huán)利用技術模式。實施智慧農業(yè)工程，推進農業(yè)物聯(lián)網(wǎng)試驗示范和農業(yè)裝備智能化。發(fā)展智慧氣象，提高氣象災害監(jiān)測預報預警水平。深入推行科技特派員制度，打造一批“星創(chuàng)天地”。加強農村科普公共服務建設。

   19.完善農業(yè)科技創(chuàng)新激勵機制。加快落實科技成果轉化收益、科技人員兼職取酬等制度規(guī)定。通過“后補助”等方式支持農業(yè)科技創(chuàng)新。實施農業(yè)科研杰出人才培養(yǎng)計劃，深入推進科研成果權益改革試點。發(fā)展面向市場的新型農業(yè)技術研發(fā)、成果轉化和產業(yè)孵化機構。完善符合農業(yè)科技創(chuàng)新規(guī)律的基礎研究支持方式，建立差別化農業(yè)科技評價制度。加強農業(yè)知識產權保護和運用。

   20.提升農業(yè)科技園區(qū)建設水平。科學制定園區(qū)規(guī)劃，突出科技創(chuàng)新、研發(fā)應用、試驗示范、科技服務與培訓等功能，建設農業(yè)科技成果轉化中心、科技人員創(chuàng)業(yè)平臺、高新技術產業(yè)孵化基地，打造現(xiàn)代農業(yè)創(chuàng)新高地。支持園區(qū)產學研合作建立各類研發(fā)機構、測試檢測中心、院士專家工作站、技術交易機構等科研和服務平臺。支持園區(qū)企業(yè)和科研機構結合區(qū)域實際，開展特色優(yōu)勢產業(yè)關鍵共性技術研發(fā)和推廣。完善國家農業(yè)科技園區(qū)管理辦法和監(jiān)測評價機制。

   21.開發(fā)農村人力資源。重點圍繞新型職業(yè)農民培育、農民工職業(yè)技能提升，整合各渠道培訓資金資源，建立政府主導、部門協(xié)作、統(tǒng)籌安排、產業(yè)帶動的培訓機制。探索政府購買服務等辦法，發(fā)揮企業(yè)培訓主體作用，提高農民工技能培訓針對性和實效性。優(yōu)化農業(yè)從業(yè)者結構，深入推進現(xiàn)代青年農場主、林場主培養(yǎng)計劃和新型農業(yè)經(jīng)營主體帶頭人輪訓計劃，探索培育農業(yè)職業(yè)經(jīng)理人，培養(yǎng)適應現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展需要的新農民。鼓勵高等學校、職業(yè)院校開設鄉(xiāng)村規(guī)劃建設、鄉(xiāng)村住宅設計等相關專業(yè)和課程，培養(yǎng)一批專業(yè)人才，扶持一批鄉(xiāng)村工匠。

五、補齊農業(yè)農村短板，夯實農村共享發(fā)展基礎

   22.持續(xù)加強農田基本建設。深入實施藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略，嚴守耕地紅線，保護優(yōu)化糧食產能。全面落實永久基本農田特殊保護政策措施，實施耕地質量保護和提升行動，持續(xù)推進中低產田改造。加快高標準農田建設，提高建設質量。有條件的地區(qū)可以將曬場、烘干、機具庫棚、有機肥積造等配套設施納入高標準農田建設范圍。引導金融機構對高標準農田建設提供信貸支持。允許通過土地整治增加的耕地作為占補平衡補充耕地的指標在省域內調劑，按規(guī)定或合同約定取得指標調劑收益。推進重大水利工程建設，抓緊修復水毀災損農業(yè)設施和水利工程，加強水利薄弱環(huán)節(jié)和“五小水利”工程建設。因地制宜推進平原地區(qū)農村機井油改電。

   23.深入開展農村人居環(huán)境治理和美麗宜居鄉(xiāng)村建設。推進農村生活垃圾治理專項行動，促進垃圾分類和資源化利用，選擇適宜模式開展農村生活污水治理，加大力度支持農村環(huán)境集中連片綜合治理和改廁。開展城鄉(xiāng)垃圾亂排亂放集中排查整治行動。實施農村新能源行動，推進光伏發(fā)電，逐步擴大農村電力、燃氣和清潔型煤供給。加快修訂村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃建設管理條例，大力推進縣域鄉(xiāng)村建設規(guī)劃編制工作。推動建筑設計下鄉(xiāng)，開展田園建筑示范。深入開展建好、管好、護好、運營好農村公路工作，深化農村公路管養(yǎng)體制改革，積極推進城鄉(xiāng)交通運輸一體化。實施農村飲水安全鞏固提升工程和新一輪農村電網(wǎng)改造升級工程。完善農村危房改造政策，提高補助標準，集中支持建檔立卡貧困戶、低保戶、分散供養(yǎng)特困人員和貧困殘疾人家庭等重點對象。開展農村地區(qū)枯井、河塘、飲用水、自建房、客運和校車等方面安全隱患排查治理工作。推進光纖到村建設，加快實現(xiàn)4G網(wǎng)絡農村全覆蓋。推進建制村直接通郵。開展農村人居環(huán)境和美麗宜居鄉(xiāng)村示范創(chuàng)建。加強農村公共文化服務體系建設，統(tǒng)籌實施重點文化惠民項目，完善基層綜合性文化服務設施，在農村地區(qū)深入開展送地方戲活動。支持重要農業(yè)文化遺產保護。

   24.提升農村基本公共服務水平。全面落實城鄉(xiāng)統(tǒng)一、重在農村的義務教育經(jīng)費保障機制，加強鄉(xiāng)村教師隊伍建設。繼續(xù)提高城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險籌資水平，加快推進城鄉(xiāng)居民醫(yī)保制度整合，推進基本醫(yī)保全國聯(lián)網(wǎng)和異地就醫(yī)結算。加強農村基層衛(wèi)生人才培養(yǎng)。完善農村低保對象認定辦法，科學合理確定農村低保標準。扎實推進農村低保制度與扶貧開發(fā)政策有效銜接，做好農村低保兜底工作。完善城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險籌資和保障機制。健全農村留守兒童和婦女、老人、殘疾人關愛服務體系。

   25.扎實推進脫貧攻堅。進一步推進精準扶貧各項政策措施落地生根，確保2017年再脫貧1000萬人以上。深入推進重大扶貧工程，強化脫貧攻堅支撐保障體系，統(tǒng)籌安排使用扶貧資源，注重提高脫貧質量，激發(fā)貧困人口脫貧致富積極性主動性，建立健全穩(wěn)定脫貧長效機制。加強扶貧資金監(jiān)督管理，在所有貧困縣開展涉農資金整合。嚴格執(zhí)行脫貧攻堅考核監(jiān)督和督查巡查等制度，全面落實責任。堅決制止扶貧工作中的形式主義做法，不搞層層加碼，嚴禁弄虛作假，務求脫貧攻堅取得實效。

六、加大農村改革力度，激活農業(yè)農村內生發(fā)展動力

   26.深化糧食等重要農產品價格形成機制和收儲制度改革。堅持并完善稻谷、小麥最低收購價政策，合理調整最低收購價水平，形成合理比價關系。堅定推進玉米市場定價、價補分離改革，健全生產者補貼制度，鼓勵多元市場主體入市收購，防止出現(xiàn)賣糧難。采取綜合措施促進過腹轉化、加工轉化，多渠道拓展消費需求，加快消化玉米等庫存。調整完善新疆棉花目標價格政策，改進補貼方式。調整大豆目標價格政策。科學確定糧食等重要農產品國家儲備規(guī)模，優(yōu)化中央儲備糧品種結構和區(qū)域布局，改革完善中央儲備糧管理體制，充分發(fā)揮政策性職能作用，嚴格政策性糧食監(jiān)督管理，嚴防跑冒滴漏，確保儲存安全。支持家庭農場、農民合作社科學儲糧。

   27.完善農業(yè)補貼制度。進一步提高農業(yè)補貼政策的指向性和精準性，重點補主產區(qū)、適度規(guī)模經(jīng)營、農民收入、綠色生態(tài)。深入推進農業(yè)“三項補貼”制度改革。完善糧食主產區(qū)利益補償機制，穩(wěn)定產糧大縣獎勵政策，調整產糧大省獎勵資金使用范圍，盤活糧食風險基金。完善農機購置補貼政策，加大對糧棉油糖和飼草料生產全程機械化所需機具的補貼力度。深入實施新一輪草原生態(tài)保護補助獎勵政策。健全林業(yè)補貼政策，擴大濕地生態(tài)效益補償實施范圍。

   28.改革財政支農投入機制。堅持把農業(yè)農村作為財政支出的優(yōu)先保障領域，確保農業(yè)農村投入適度增加，著力優(yōu)化投入結構，創(chuàng)新使用方式，提升支農效能。固定資產投資繼續(xù)向農業(yè)農村傾斜。發(fā)揮規(guī)劃統(tǒng)籌引領作用，多層次多形式推進涉農資金整合。推進專項轉移支付預算編制環(huán)節(jié)源頭整合改革，探索實行“大專項＋任務清單”管理方式。創(chuàng)新財政資金使用方式，推廣政府和社會資本合作，實行以獎代補和貼息，支持建立擔保機制，鼓勵地方建立風險補償基金，撬動金融和社會資本更多投向農業(yè)農村。建立健全全國農業(yè)信貸擔保體系，推進省級信貸擔保機構向市縣延伸，支持有條件的市縣盡快建立擔保機構，實現(xiàn)實質性運營。拓寬農業(yè)農村基礎設施投融資渠道，支持社會資本以特許經(jīng)營、參股控股等方式參與農林水利、農墾等項目建設運營。鼓勵地方政府和社會資本設立各類農業(yè)農村發(fā)展投資基金。加大地方政府債券支持農村基礎設施建設力度。在符合有關法律和規(guī)定的前提下，探索以市場化方式籌集資金，用于農業(yè)農村建設。研究制定引導和規(guī)范工商資本投資農業(yè)農村的具體意見。對各級財政支持的各類小型項目，優(yōu)先安排農村集體經(jīng)濟組織、農民合作組織等作為建設管護主體，強化農民參與和全程監(jiān)督。