農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體政策解讀

   2018 年中央一號(hào)文件指出,實(shí)施新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體培育工程，培育發(fā)展家庭農(nóng)場(chǎng)、合作社、龍頭企業(yè)、社會(huì)化服務(wù)組織和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體，發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。首次將新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體范圍擴(kuò)大到農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體。近日，農(nóng)業(yè)部、國(guó)家農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)辦公室、中國(guó)農(nóng)業(yè)銀行選擇河北、內(nèi)蒙古等7省份開(kāi)展試點(diǎn)，標(biāo)志著財(cái)政金融合力支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體的政策落地?，F(xiàn)將政策要點(diǎn)解讀如下：一、有關(guān)政策文件

   在總結(jié)安徽、河北等地農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)新模式的基礎(chǔ)上，2017 年 5 月，《中共中央辦公廳 國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加快構(gòu)建政策體系培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的意見(jiàn)》明確提出，促進(jìn)各類(lèi)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體融合發(fā)展，培育和發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體，鼓勵(lì)建立產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)和產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟。這是首次在中央文件中提出農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體概念，對(duì)于提升新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體適應(yīng)市場(chǎng)和帶動(dòng)普通農(nóng)戶(hù)增收致富能力，意義重大。2017 年 10月，農(nóng)業(yè)部、國(guó)家發(fā)展改革委、財(cái)政部、國(guó)土資源部、人民銀行、稅務(wù)總局聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》（農(nóng)經(jīng)發(fā)〔2017〕9號(hào)，以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》，附件1），明確了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體的基本特征、總體要求、主要政策措施等，是指導(dǎo)今后一段時(shí)期農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體發(fā)展的綱領(lǐng)性文件。2018年3月1日，農(nóng)業(yè)部辦公廳、國(guó)家農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)辦公室、中國(guó)農(nóng)業(yè)銀行辦公室印發(fā)《關(guān)于開(kāi)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體支持政策創(chuàng)新試點(diǎn)工作的通知》（農(nóng)辦經(jīng)﹝2018﹞3 號(hào)，以下簡(jiǎn)稱(chēng)《試點(diǎn)通知》，附件 2），選擇河北、內(nèi)蒙古、安徽、河南、海南、寧夏、新疆等?。▍^(qū)）作為試點(diǎn)省份，2019-2022年將根據(jù)情況積極擴(kuò)大試點(diǎn)省份范圍。

二、發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體的總體要求和政策措施

（一）概念和基本特征。

《意見(jiàn)》提出，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體是龍頭企業(yè)、農(nóng)民合作社和家庭農(nóng)場(chǎng)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體以分工協(xié)作為前提，以規(guī)模經(jīng)營(yíng)為依托，以利益聯(lián)結(jié)為紐帶的一體化農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)組織聯(lián)盟。具有以下基本特征。

1．獨(dú)立經(jīng)營(yíng)，聯(lián)合發(fā)展。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體不是獨(dú)立法人，一般由一家龍頭企業(yè)牽頭、多個(gè)農(nóng)民合作社和家庭農(nóng)場(chǎng)等組成。各成員產(chǎn)權(quán)明晰，保持著運(yùn)營(yíng)的獨(dú)立性和自主性，通過(guò)簽訂合同、協(xié)議或制定章程等形式，協(xié)同開(kāi)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。 2．龍頭帶動(dòng)，合理分工。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體以龍頭企業(yè)為引領(lǐng)、家庭農(nóng)場(chǎng)為基礎(chǔ)、農(nóng)民合作社為紐帶，各成員具有明確的功能定位。與家庭農(nóng)場(chǎng)相比，龍頭企業(yè)管理層級(jí)多，生產(chǎn)監(jiān)督成本較高，不宜直接從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，但在人才、技術(shù)、信息、資金等方面優(yōu)勢(shì)明顯，適宜負(fù)責(zé)研發(fā)、加工和市場(chǎng)開(kāi)拓。與龍頭企業(yè)相比，合作社作為農(nóng)民的互助性服務(wù)組織，在動(dòng)員和組織農(nóng)民生產(chǎn)方面具有天然的制度優(yōu)勢(shì)，而且在產(chǎn)中服務(wù)環(huán)節(jié)可以形成規(guī)模優(yōu)勢(shì)，主要負(fù)責(zé)農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)。家庭農(nóng)場(chǎng)、種養(yǎng)大戶(hù)擁有土地、勞動(dòng)力以及一定的農(nóng)業(yè)技能，主要負(fù)責(zé)農(nóng)業(yè)種養(yǎng)生產(chǎn)。多種組織形式的聯(lián)合互助共享，可以最大程度地實(shí)現(xiàn)共贏發(fā)展。

3．要素融通，穩(wěn)定合作。長(zhǎng)期穩(wěn)定的合作關(guān)系和多元要素的相互融通，是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體與傳統(tǒng)的訂單農(nóng)業(yè)或 “公司+農(nóng)戶(hù)”模式的重要區(qū)別。一方面，聯(lián)合體各方不僅通過(guò)合同契約實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品交易的聯(lián)結(jié)，更重要的是通過(guò)資金、技術(shù)、品牌、信息等融合滲透，實(shí)現(xiàn)“一盤(pán)棋”配置各類(lèi)資源要素。另一方面，盡管聯(lián)合體不是獨(dú)立法人，但聯(lián)合體成員之間建立了共同章程，形成了對(duì)話(huà)機(jī)制，并且成員相對(duì)固定，實(shí)質(zhì)上建立了一個(gè)長(zhǎng)期穩(wěn)定的聯(lián)盟。這種制度安排增強(qiáng)了聯(lián)合體成員的組織意識(shí)和合作意識(shí)，讓各成員獲得更高的身份認(rèn)同感和歸屬感，有助于降低違約風(fēng)險(xiǎn)和交易成本。

4．產(chǎn)業(yè)增值，農(nóng)民受益。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化在我國(guó)萌芽探索之初，就是為了解決“千家萬(wàn)戶(hù)小生產(chǎn)”與“千變?nèi)f化大市場(chǎng)”不能有效對(duì)接的難題。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體作為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化理念的最新實(shí)踐探索，更是牢牢把握了這一關(guān)鍵導(dǎo)向。發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體，通過(guò)龍頭企業(yè)、農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)等緊密合作，打通從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)向加工、流通、銷(xiāo)售、旅游等二三產(chǎn)業(yè)環(huán)節(jié)連接的路徑，推進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。更為重要的是，通過(guò)提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈，完善訂單保底收購(gòu)、二次利潤(rùn)返還、股份分紅等利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，示范帶動(dòng)小農(nóng)戶(hù)共同發(fā)展，提高了資源配置效率，從而具有產(chǎn)業(yè)增值、農(nóng)民受益的組織特征。

（二）總體要求和推進(jìn)舉措。

《意見(jiàn)》提出培育和發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體的總體要求是，以幫助農(nóng)民、提高農(nóng)民、富裕農(nóng)民為目標(biāo)，以發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為方向，以創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體制機(jī)制為動(dòng)力，積極培育發(fā)展一批帶農(nóng)作用突出、綜合競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)、穩(wěn)定可持續(xù)發(fā)展的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體，成為引領(lǐng)我國(guó)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的重要力量，為農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展注入新動(dòng)能。

促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體發(fā)展，要堅(jiān)持市場(chǎng)主導(dǎo)，尊重農(nóng)戶(hù)和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的市場(chǎng)主體地位，政府主要是做好扶持引導(dǎo)。重點(diǎn)在三個(gè)方面下功夫：

1．建立多元主體分工協(xié)作機(jī)制?！兑庖?jiàn)》著眼于不同主體的優(yōu)勢(shì)和定位，明確提出增強(qiáng)龍頭企業(yè)帶動(dòng)能力、提升農(nóng)民合作社服務(wù)能力、強(qiáng)化家庭農(nóng)場(chǎng)生產(chǎn)能力，并在充分協(xié)商基礎(chǔ)上，鼓勵(lì)制定共同章程，探索治理機(jī)制，制發(fā)成員統(tǒng)一標(biāo)識(shí)，增強(qiáng)成員歸屬感和責(zé)任感。

2．健全多類(lèi)資源要素共享機(jī)制。包括土地、資金、科技、信息、品牌等在聯(lián)合體內(nèi)互聯(lián)共通，完善產(chǎn)業(yè)鏈，提升價(jià)值鏈，增強(qiáng)聯(lián)合體的凝聚力和競(jìng)爭(zhēng)力。

3．完善多種形式利益共享機(jī)制。鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體探索成員相互入股、組建新主體等新型聯(lián)結(jié)方式，引導(dǎo)聯(lián)合體內(nèi)部形成服務(wù)、購(gòu)銷(xiāo)等方面的最惠待遇，讓各成員分享聯(lián)合體機(jī)制帶來(lái)的好處。    

   （三）具體政策措施。

1．加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和宣傳引導(dǎo)。《意見(jiàn)》要求，各地結(jié)合本地實(shí)際研究制定具體措施和辦法，并做好相關(guān)指導(dǎo)、扶持和服務(wù)工作。及時(shí)總結(jié)好經(jīng)驗(yàn)、好做法，充分運(yùn)用各類(lèi)新聞媒體加強(qiáng)宣傳，營(yíng)造良好社會(huì)氛圍。

2．完善支持政策。地方可結(jié)合本地實(shí)際，將現(xiàn)有支持龍頭企業(yè)、農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展的農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合、農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)等相關(guān)項(xiàng)目資金，向農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體內(nèi)符合條件的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體適當(dāng)傾斜。加大金融支持，鼓勵(lì)地方采取財(cái)政貼息、融資擔(dān)保、擴(kuò)大抵（質(zhì)）押物范圍等綜合措施，同時(shí)積極發(fā)展產(chǎn)業(yè)鏈金融，支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體設(shè)立內(nèi)部擔(dān)?；?，解決融資難題。與金融機(jī)構(gòu)共享農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體名錄信息，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)探索以龍頭企業(yè)為依托，綜合考慮農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體財(cái)務(wù)狀況、信用風(fēng)險(xiǎn)、資金實(shí)力等因素，合理確定聯(lián)合體內(nèi)各經(jīng)營(yíng)主體授信額度，實(shí)行隨用隨借、循環(huán)使用方式，滿(mǎn)足新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體差異化資金需求。落實(shí)用地保障，對(duì)于引領(lǐng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體發(fā)展的龍頭企業(yè)所需建設(shè)用地，應(yīng)優(yōu)先安排、優(yōu)先審批。 3．開(kāi)展示范創(chuàng)建。各級(jí)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化主管部門(mén)牽頭開(kāi)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體示范創(chuàng)建活動(dòng)，明確聯(lián)合體名稱(chēng)、章程、成員等信息，建立和發(fā)布示范農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體名錄。目前，安徽、河北已經(jīng)開(kāi)展了省級(jí)聯(lián)合體示范創(chuàng)建活動(dòng)，取得了明顯成效。

   三、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體試點(diǎn)政策

《試點(diǎn)通知》要求，各級(jí)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化主管部門(mén)、農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)機(jī)構(gòu)、農(nóng)業(yè)銀行要大力扶持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體發(fā)展，把農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體內(nèi)符合政策要求的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體列為重點(diǎn)支持對(duì)象。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化主管部門(mén)牽頭開(kāi)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體示范創(chuàng)建，建立和發(fā)布農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體名錄，引導(dǎo)現(xiàn)有農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化支持政策向符合條件的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體傾斜。農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)機(jī)構(gòu)要支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體成員申報(bào)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展項(xiàng)目，給予貸款貼息、財(cái)政補(bǔ)助、股權(quán)投資等支持。

《試點(diǎn)通知》提出，試點(diǎn)省份每年安排一定數(shù)量的農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)項(xiàng)目扶持當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體發(fā)展，支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體成員發(fā)揮優(yōu)勢(shì)、互補(bǔ)共贏。對(duì)龍頭企業(yè)重點(diǎn)支持其發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工、冷鏈、物流和其他新業(yè)態(tài);對(duì)農(nóng)民合作社重點(diǎn)支持其提升農(nóng)業(yè)服務(wù)能力、帶動(dòng)農(nóng)戶(hù)發(fā)展能力，實(shí)施農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn);對(duì)家庭農(nóng)場(chǎng)重點(diǎn)支持其提升農(nóng)業(yè)專(zhuān)業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)?；?、集約化生產(chǎn)水平。對(duì)于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體成員開(kāi)展高效農(nóng)業(yè)種養(yǎng)基地建設(shè)、農(nóng)業(yè)新技術(shù)和新品種引進(jìn)與推廣、農(nóng)產(chǎn)品加工、農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用等方面的項(xiàng)目要加大支持力度，補(bǔ)齊農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條短板，建立利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，促進(jìn)全產(chǎn)業(yè)鏈和價(jià)值鏈建設(shè)。

《試點(diǎn)通知》強(qiáng)調(diào)，農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展項(xiàng)目對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體成員獲得符合相關(guān)政策要求的貸款，優(yōu)先安排貼息。農(nóng)業(yè)銀行各分支機(jī)構(gòu)支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體成員通過(guò)增信、擔(dān)保等方式申請(qǐng)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)貸款，貸款利率原則上執(zhí)行中國(guó)人民銀行同期同檔次基準(zhǔn)利率，并允許根據(jù)市場(chǎng)情況適當(dāng)上下浮動(dòng)，比例一般不超過(guò)5%。對(duì)于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體融資需求，農(nóng)業(yè)銀行優(yōu)先調(diào)查、優(yōu)先審貸、優(yōu)先安排信貸規(guī)模。對(duì)于納入農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展項(xiàng)目貼息支持范圍的，農(nóng)業(yè)銀行優(yōu)先放貸。

   四、對(duì)農(nóng)擔(dān)體系的啟示

發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體，為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的聯(lián)合合作提供了一個(gè)制度框架，通過(guò)“公司+農(nóng)民合作社+家庭農(nóng)場(chǎng)” 組織模式，能夠讓逐漸發(fā)育起來(lái)的家庭農(nóng)場(chǎng)從事生產(chǎn)，農(nóng)民合作社提供社會(huì)化服務(wù)，龍頭企業(yè)專(zhuān)注于農(nóng)產(chǎn)品加工流通，從而形成一個(gè)緊密聯(lián)系的整體和完整的產(chǎn)業(yè)鏈條，讓各類(lèi)經(jīng)營(yíng)主體分工協(xié)作、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。市場(chǎng)信息經(jīng)由龍頭企業(yè)判別轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)決策，沿著產(chǎn)業(yè)鏈傳導(dǎo)至農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)，引導(dǎo)農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)按需發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，向市場(chǎng)供應(yīng)優(yōu)質(zhì)安全農(nóng)產(chǎn)品，有助于提高組織化程度，降低聯(lián)合體成員面臨的自然風(fēng)險(xiǎn)和市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)。

   綜上，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體作為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的重要組成部分，對(duì)于引領(lǐng)家庭農(nóng)場(chǎng)、合作社發(fā)展，促進(jìn)小農(nóng)戶(hù)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有機(jī)銜接具有重要意義。建議農(nóng)擔(dān)體系密切關(guān)注農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體名錄情況，有關(guān)試點(diǎn)省份農(nóng)擔(dān)公司關(guān)注試點(diǎn)進(jìn)展情況，適時(shí)主動(dòng)介入，充分利用農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體利益共享和風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)機(jī)制，為聯(lián)合體上游的家庭農(nóng)場(chǎng)、合作社提供融資擔(dān)保。