國務院關于印發(fā)全國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化 規(guī)劃（2016—2020年）的通知

第四章　協(xié)調(diào)惠農(nóng)　著力促進農(nóng)業(yè)均衡發(fā)展

　　協(xié)調(diào)是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的內(nèi)在要求，必須樹立全面統(tǒng)籌的系統(tǒng)觀，著力推進產(chǎn)業(yè)融合、區(qū)域統(tǒng)籌、主體協(xié)同，加快形成內(nèi)部協(xié)調(diào)、與經(jīng)濟社會發(fā)展水平和資源環(huán)境承載力相適應的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)布局，促進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平整體躍升。

一、推進農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展

  （一）協(xié)同推進農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)與加工業(yè)發(fā)展。統(tǒng)籌布局農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地建設與初加工、精深加工發(fā)展及副產(chǎn)品綜合利用，擴大產(chǎn)地初加工補助項目實施區(qū)域和品種范圍，加快完善糧食、“菜籃子”產(chǎn)品和特色農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)后商品化處理設施。鼓勵玉米等農(nóng)產(chǎn)品精深加工業(yè)向優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)和關鍵物流節(jié)點轉(zhuǎn)移，加快消化糧棉油庫存。提升主食產(chǎn)業(yè)化水平，推動農(nóng)產(chǎn)品加工副產(chǎn)物循環(huán)、全值、梯次利用。（農(nóng)業(yè)部牽頭，國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、財政部、國土資源部、商務部、國家糧食局等部門參與）

  （二）完善農(nóng)產(chǎn)品市場流通體系。在優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)建設一批國家級、區(qū)域級產(chǎn)地批發(fā)市場和田頭市場，推動公益性農(nóng)產(chǎn)品市場建設。實施農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)區(qū)預冷工程，建設農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地運輸通道、冷鏈物流配送中心和配送站。打造農(nóng)產(chǎn)品營銷公共服務平臺，推廣農(nóng)社、農(nóng)企等形式的產(chǎn)銷對接，支持城市社區(qū)設立鮮活農(nóng)產(chǎn)品直銷網(wǎng)點，推進商貿(mào)流通、供銷、郵政等系統(tǒng)物流服務網(wǎng)絡和設施為農(nóng)服務。（國家發(fā)展改革委、商務部、農(nóng)業(yè)部牽頭，財政部、交通運輸部、食品藥品監(jiān)管總局、國家糧食局、國家郵政局、供銷合作總社等部門參與）

  （三）發(fā)展農(nóng)業(yè)新型業(yè)態(tài)。加快發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品電子商務，完善服務體系，引導新型經(jīng)營主體對接各類電子商務平臺，健全標準體系和冷鏈物流體系，到“十三五”末農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)上零售額占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值比重達到8%。推動科技、人文等元素融入農(nóng)業(yè)，穩(wěn)步發(fā)展農(nóng)田藝術景觀、陽臺農(nóng)藝等創(chuàng)意農(nóng)業(yè)，鼓勵發(fā)展工廠化、立體化等高科技農(nóng)業(yè)，積極發(fā)展定制農(nóng)業(yè)、會展農(nóng)業(yè)等新型業(yè)態(tài)。（農(nóng)業(yè)部、商務部牽頭，國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、供銷合作總社等部門參與）

  （四）拓展農(nóng)業(yè)多種功能。依托農(nóng)村綠水青山、田園風光、鄉(xiāng)土文化等資源，大力發(fā)展生態(tài)休閑農(nóng)業(yè)。采取補助、貼息、鼓勵社會資本以市場化原則設立產(chǎn)業(yè)投資基金等方式，支持休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游重點村改善道路、寬帶、停車場、廁所、垃圾污水處理設施等條件，建設魅力村莊和森林景區(qū)。加強重要農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)發(fā)掘、保護、傳承和利用，強化歷史文化名村（鎮(zhèn)）、傳統(tǒng)村落整體格局和歷史風貌保護，傳承鄉(xiāng)土文化。（農(nóng)業(yè)部、國家旅游局牽頭，國家發(fā)展改革委、財政部、住房城鄉(xiāng)建設部、水利部、文化部、國家林業(yè)局、國家文物局等部門參與）

  （五）創(chuàng)新一二三產(chǎn)業(yè)融合機制。以產(chǎn)品為依托，發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)和產(chǎn)業(yè)鏈金融，開展共同營銷，強化對農(nóng)戶的技術培訓、貸款擔保等服務。以產(chǎn)業(yè)為依托，發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，建設一批農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合先導區(qū)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化示范基地，推動農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場與龍頭企業(yè)、配套服務組織集群集聚。以產(chǎn)權為依托，推進土地經(jīng)營權入股發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，通過“保底+分紅”等形式增加農(nóng)民收入。以產(chǎn)城融合為依托，引導二三產(chǎn)業(yè)向縣域重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)及產(chǎn)業(yè)園區(qū)集中，推動農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展與新型城鎮(zhèn)化相結(jié)合。（國家發(fā)展改革委、農(nóng)業(yè)部牽頭，中央農(nóng)辦、財政部、人民銀行、銀監(jiān)會、保監(jiān)會等部門參與）

二、促進區(qū)域農(nóng)業(yè)統(tǒng)籌發(fā)展

  （一）優(yōu)化發(fā)展區(qū)。對水土資源匹配較好的區(qū)域，提升重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)能力，壯大區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)，加快實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。（農(nóng)業(yè)部、國家發(fā)展改革委牽頭，財政部、國土資源部、環(huán)境保護部等部門參與）

東北區(qū)。合理控制地下水開發(fā)利用強度較大的三江平原地區(qū)水稻種植規(guī)模，適當減少高緯度區(qū)玉米種植面積，增加食用大豆生產(chǎn)。適度擴大生豬、奶牛、肉牛生產(chǎn)規(guī)模。提高糧油、畜禽產(chǎn)品深加工能力，加快推進黑龍江等墾區(qū)大型商品糧基地和優(yōu)質(zhì)奶源基地建設。

　　華北區(qū)。適度調(diào)減地下水嚴重超采地區(qū)的小麥種植，加強果蔬、小雜糧等特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)。穩(wěn)定生豬、奶牛、肉牛肉羊養(yǎng)殖規(guī)模，發(fā)展凈水漁業(yè)。推動京津冀現(xiàn)代農(nóng)業(yè)協(xié)同發(fā)展。

長江中下游區(qū)。穩(wěn)步提升水稻綜合生產(chǎn)能力，鞏固長江流域“雙低”（低芥酸、低硫甙）油菜生產(chǎn)，發(fā)展高效園藝產(chǎn)業(yè)。調(diào)減重金屬污染區(qū)水稻種植面積。控制水網(wǎng)密集區(qū)生豬、奶牛養(yǎng)殖規(guī)模，適度開發(fā)草山草坡資源發(fā)展草食畜牧業(yè)，大力發(fā)展名優(yōu)水產(chǎn)品生產(chǎn)。

　　華南區(qū)。穩(wěn)定水稻面積，擴大南菜北運基地和熱帶作物產(chǎn)業(yè)規(guī)模。鞏固海南、廣東天然橡膠生產(chǎn)能力，穩(wěn)定廣西糖料蔗產(chǎn)能，加強海南南繁基地建設。穩(wěn)步發(fā)展大宗畜產(chǎn)品，加快發(fā)展現(xiàn)代水產(chǎn)養(yǎng)殖。

  （二）適度發(fā)展區(qū)。對農(nóng)業(yè)資源環(huán)境問題突出的區(qū)域，重點加快調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構，限制資源消耗大的產(chǎn)業(yè)規(guī)模，穩(wěn)步推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。（農(nóng)業(yè)部、國家發(fā)展改革委牽頭，財政部、國土資源部、環(huán)境保護部等部門參與）

西北區(qū)。調(diào)減小麥種植面積，增加馬鈴薯、飼用玉米、牧草、小雜糧種植。擴大甘肅玉米良種繁育基地規(guī)模，穩(wěn)定新疆優(yōu)質(zhì)棉花種植面積，穩(wěn)步發(fā)展設施蔬菜和特色園藝。發(fā)展適度規(guī)模草食畜牧業(yè)，推進冷水魚類資源開發(fā)利用。

北方農(nóng)牧交錯區(qū)。推進農(nóng)林復合、農(nóng)牧結(jié)合、農(nóng)牧業(yè)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境深度融合，發(fā)展糧草兼顧型農(nóng)業(yè)和草食畜牧業(yè)。調(diào)減籽粒玉米種植面積，擴大青貯玉米和優(yōu)質(zhì)牧草生產(chǎn)規(guī)模，發(fā)展奶牛和肉牛肉羊養(yǎng)殖。

西南區(qū)。穩(wěn)定水稻面積，擴大馬鈴薯種植，大力發(fā)展特色園藝產(chǎn)業(yè)，鞏固云南天然橡膠和糖料蔗生產(chǎn)能力。合理開發(fā)利用草地資源和水產(chǎn)資源，發(fā)展生態(tài)畜牧業(yè)和特色漁業(yè)。

  （三）保護發(fā)展區(qū)。對生態(tài)脆弱的區(qū)域，重點劃定生態(tài)保護紅線，明確禁止類產(chǎn)業(yè)，加大生態(tài)建設力度，提升可持續(xù)發(fā)展水平。（環(huán)境保護部、農(nóng)業(yè)部、國家發(fā)展改革委牽頭，財政部、國土資源部、國家海洋局等部門參與）

青藏區(qū)。嚴守生態(tài)保護紅線，加強草原保護建設。穩(wěn)定青稞、馬鈴薯、油菜發(fā)展規(guī)模，推行禁牧休牧輪牧和舍飼半舍飼，發(fā)展牦牛、藏系綿羊、絨山羊等特色畜牧業(yè)。

海洋漁業(yè)區(qū)?？刂平ｐB(yǎng)殖規(guī)模，拓展外海養(yǎng)殖空間。擴大海洋牧場立體養(yǎng)殖、深水網(wǎng)箱養(yǎng)殖規(guī)模，建設海洋漁業(yè)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)帶。

三、推動經(jīng)營主體協(xié)調(diào)發(fā)展

  （一）加快構建新型職業(yè)農(nóng)民隊伍。加大農(nóng)村實用人才帶頭人、現(xiàn)代青年農(nóng)場主、農(nóng)村青年創(chuàng)業(yè)致富“領頭雁”和新型經(jīng)營主體帶頭人培訓力度，到“十三五”末，實現(xiàn)新型經(jīng)營主體帶頭人輪訓一遍。將新型職業(yè)農(nóng)民培育納入國家教育培訓發(fā)展規(guī)劃，鼓勵農(nóng)民采取“半農(nóng)半讀”等方式就近就地接受職業(yè)教育。建立教育培訓、規(guī)范管理、政策扶持相銜接配套的新型職業(yè)農(nóng)民培育制度，提高農(nóng)業(yè)廣播電視學校教育培訓能力。（農(nóng)業(yè)部、人力資源社會保障部牽頭，中央組織部、教育部、財政部、水利部、國家林業(yè)局、共青團中央等部門參與）

  （二）提升新型經(jīng)營主體帶動農(nóng)戶能力。培育發(fā)展家庭農(nóng)場，提升農(nóng)民合作社規(guī)范化水平，鼓勵發(fā)展農(nóng)民合作社聯(lián)合　社，落實財政補助形成的資產(chǎn)轉(zhuǎn)交合作社持有和管護政策。強化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)激勵機制，帶動農(nóng)戶發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營，帶動農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場開拓市場。加強工商資本租賃農(nóng)戶承包地監(jiān)管和風險防范，強化土地流轉(zhuǎn)、訂單等合同履約監(jiān)督。（農(nóng)業(yè)部牽頭，國家發(fā)展改革委、財政部、工商總局、供銷合作總社等部門參與）

  （三）促進農(nóng)村人才創(chuàng)業(yè)就業(yè)。建立創(chuàng)業(yè)就業(yè)服務平臺，強化信息發(fā)布、技能培訓、創(chuàng)業(yè)指導等服務。加大政府創(chuàng)業(yè)投資引導基金對農(nóng)民創(chuàng)業(yè)支持力度，中小企業(yè)專項資金要按規(guī)定對農(nóng)民工和大學生返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)予以支持。實施農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)行動計劃，開展百萬鄉(xiāng)村旅游創(chuàng)客行動，引導有志投身現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設的農(nóng)村青年、返鄉(xiāng)農(nóng)民工、農(nóng)村大中專畢業(yè)生創(chuàng)辦領辦家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社和農(nóng)業(yè)企業(yè)。（人力資源社會保障部、農(nóng)業(yè)部牽頭，國家發(fā)展改革委、教育部、工業(yè)和信息化部、財政部、共青團中央等部門參與）