國務(wù)院關(guān)于印發(fā)全國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化 規(guī)劃（2016—2020年）的通知

第五章　綠色興農(nóng)　著力提升農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展水平

　　綠色是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要標(biāo)志，必須牢固樹立綠水青山就是金山銀山的理念，推進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展綠色化，補(bǔ)齊生態(tài)建設(shè)和質(zhì)量安全短板，實(shí)現(xiàn)資源利用高效、生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定、產(chǎn)地環(huán)境良好、產(chǎn)品質(zhì)量安全。

一、推進(jìn)資源保護(hù)和生態(tài)修復(fù)

  （一）嚴(yán)格保護(hù)耕地。落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，堅守耕地紅線，嚴(yán)控新增建設(shè)用地占用耕地。完善耕地占補(bǔ)平衡制度，研究探索重大建設(shè)項目國家統(tǒng)籌補(bǔ)充耕地辦法，全面推進(jìn)建設(shè)占用耕地耕作層土壤剝離再利用。大力實(shí)施農(nóng)村土地整治，推進(jìn)耕地數(shù)量、質(zhì)量、生態(tài)“三位一體”保護(hù)。實(shí)施耕地質(zhì)量保護(hù)與提升行動,力爭到“十三五”末全國耕地質(zhì)量提升0.5個等級（別）以上。（國土資源部、農(nóng)業(yè)部牽頭，國家發(fā)展改革委、財政部、環(huán)境保護(hù)部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、水利部等部門參與）

  （二）節(jié)約高效用水。在西北、華北等地區(qū)推廣耐旱品種和節(jié)水保墑技術(shù)，限制高耗水農(nóng)作物種植面積。在糧食主產(chǎn)區(qū)、生態(tài)環(huán)境脆弱區(qū)、水資源開發(fā)過度區(qū)等重點(diǎn)地區(qū)加快實(shí)施田間高效節(jié)水灌溉工程，完善雨水集蓄利用等設(shè)施。推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價綜合改革，建立節(jié)水獎勵和精準(zhǔn)補(bǔ)貼機(jī)制，增強(qiáng)農(nóng)民節(jié)水意識。推進(jìn)農(nóng)業(yè)灌溉用水總量控制和定額管理。加強(qiáng)人工影響天氣能力建設(shè)，加大云水資源開發(fā)利用力度。（水利部牽頭，國家發(fā)展改革委、財政部、國土資源部、農(nóng)業(yè)部、中國氣象局等部門參與）

  （三）加強(qiáng)林業(yè)和濕地資源保護(hù)。嚴(yán)格執(zhí)行林地、濕地保護(hù)制度，深入推進(jìn)林業(yè)重點(diǎn)生態(tài)工程建設(shè)，搞好天然林保護(hù)，確保“十三五”末森林覆蓋率達(dá)到23.04%、森林蓄積量達(dá)到165億立方米。開展?jié)竦乇Ｗo(hù)和恢復(fù)，加強(qiáng)濕地自然保護(hù)區(qū)建設(shè)。繼續(xù)推進(jìn)退耕還林、退耕還濕，加快荒漠化石漠化治理。（國家林業(yè)局牽頭，國家發(fā)展改革委、財政部、環(huán)境保護(hù)部、水利部、農(nóng)業(yè)部等部門參與）

  （四）修復(fù)草原生態(tài)。加快基本草原劃定和草原確權(quán)承包工作，全面實(shí)施禁牧休牧和草畜平衡制度，落實(shí)草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎勵政策。繼續(xù)推進(jìn)退牧還草、退耕還草、草原防災(zāi)減災(zāi)和鼠蟲草害防治等重大工程，建設(shè)人工草場和節(jié)水灌溉飼草料基地，擴(kuò)大舍飼圈養(yǎng)規(guī)模。合理利用南方草地資源，保護(hù)南方高山草甸生態(tài)。（農(nóng)業(yè)部牽頭，國家發(fā)展改革委、財政部、水利部等部門參與）

  （五）強(qiáng)化漁業(yè)資源養(yǎng)護(hù)。建立一批水生生物自然保護(hù)區(qū)和水產(chǎn)種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)，恢復(fù)性保護(hù)產(chǎn)卵場、索餌場、越冬場和洄游通道等重要漁業(yè)水域，嚴(yán)格保護(hù)中華鱘、長江江豚、中華白海豚等水生珍稀瀕危物種。促進(jìn)漁業(yè)資源永續(xù)利用，擴(kuò)大水生生物增殖放流規(guī)模，建設(shè)人工魚礁、海洋牧場。建立海洋漁業(yè)資源總量管理制度，加強(qiáng)漁業(yè)資源調(diào)查，健全漁業(yè)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)體系，實(shí)施漁業(yè)生態(tài)補(bǔ)償。（農(nóng)業(yè)部牽頭，國家發(fā)展改革委、財政部、環(huán)境保護(hù)部、國家海洋局等部門參與）

  （六）維護(hù)生物多樣性。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)野生植物資源和畜禽遺傳資源保護(hù)，建設(shè)一批野生動植物保護(hù)區(qū)。完善野生動植物資源監(jiān)測和保存體系，開展瀕危動植物物種專項救護(hù)，遏制生物多樣性減退速度。強(qiáng)化外來物種入侵和遺傳資源喪失防控。（農(nóng)業(yè)部、國家林業(yè)局、質(zhì)檢總局牽頭，國家發(fā)展改革委、環(huán)境保護(hù)部、海關(guān)總署等部門參與）

二、強(qiáng)化農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)

  （一）開展化肥農(nóng)藥使用量零增長行動。集成推廣水肥一體化、機(jī)械深施等施肥模式，集成應(yīng)用全程農(nóng)藥減量增效技術(shù)，發(fā)展裝備精良、專業(yè)高效的病蟲害防治專業(yè)化服務(wù)組織，力爭到“十三五”末主要農(nóng)作物測土配方施肥技術(shù)推廣覆蓋率達(dá)到90%以上，綠色防控覆蓋率達(dá)到30%以上。（農(nóng)業(yè)部牽頭，工業(yè)和信息化部、財政部、環(huán)境保護(hù)部等部門參與）

  （二）推動農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用無害化處理。推進(jìn)畜禽糞污綜合利用，推廣污水減量、厭氧發(fā)酵、糞便堆肥等生態(tài)化治理模式，建立第三方治理與綜合利用機(jī)制。完善病死畜禽無害化處理設(shè)施，建成覆蓋飼養(yǎng)、屠宰、經(jīng)營、運(yùn)輸整個鏈條的無害化處理體系。推動秸稈肥料化、飼料化、基料化、能源化、原料化應(yīng)用，率先在大氣污染防治重點(diǎn)區(qū)域基本實(shí)現(xiàn)全量化利用。健全農(nóng)田殘膜回收再利用激勵機(jī)制，嚴(yán)禁生產(chǎn)和使用厚度0.01毫米以下的地膜，率先在東北地區(qū)實(shí)現(xiàn)大田生產(chǎn)地膜零增長。（農(nóng)業(yè)部、國家發(fā)展改革委牽頭，工業(yè)和信息化部、財政部、國土資源部、環(huán)境保護(hù)部、國家能源局等部門參與）

  （三）強(qiáng)化環(huán)境突出問題治理。推廣應(yīng)用低污染、低消耗的清潔種養(yǎng)技術(shù)，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)面源污染治理，實(shí)施源頭控制、過程攔截、末端治理與循環(huán)利用相結(jié)合的綜合防治。控制華北等地下水漏斗區(qū)用水總量，調(diào)整種植結(jié)構(gòu)，推廣節(jié)水設(shè)施。綜合治理耕地重金屬污染，嚴(yán)格監(jiān)測產(chǎn)地污染，推進(jìn)分類管理，開展修復(fù)試點(diǎn)。擴(kuò)大黑土地保護(hù)利用試點(diǎn)規(guī)模，在重金屬污染區(qū)、地下水漏斗區(qū)、生態(tài)嚴(yán)重退化地區(qū)實(shí)行耕地輪作休耕制度試點(diǎn)。（國家發(fā)展改革委牽頭，財政部、國土資源部、環(huán)境保護(hù)部、水利部、農(nóng)業(yè)部、國家林業(yè)局等部門參與）

三、確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全

  （一）提升源頭控制能力。探索建立農(nóng)藥、獸藥、飼料添加劑等投入品電子追溯碼監(jiān)管制度，推行高毒農(nóng)藥定點(diǎn)經(jīng)營和實(shí)名購買，推廣健康養(yǎng)殖和高效低毒獸藥，嚴(yán)格飼料質(zhì)量安全管理。落實(shí)家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)生產(chǎn)檔案記錄和休藥期制度。（農(nóng)業(yè)部牽頭，工業(yè)和信息化部、食品藥品監(jiān)管總局等部門參與）

  （二）提升標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)能力。加快構(gòu)建農(nóng)獸藥殘留限量標(biāo)準(zhǔn)體系，實(shí)施農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制修訂五年行動計劃。創(chuàng)建農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)，深入推進(jìn)園藝作物、畜禽水產(chǎn)養(yǎng)殖、屠宰標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建，基本實(shí)現(xiàn)全國“菜籃子”產(chǎn)品生產(chǎn)大縣規(guī)模種養(yǎng)基地生產(chǎn)過程標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化。（農(nóng)業(yè)部、質(zhì)檢總局牽頭，食品藥品監(jiān)管總局等部門參與）

  （三）提升品牌帶動能力。構(gòu)建農(nóng)業(yè)品牌制度，增強(qiáng)無公害、綠色、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品影響力，有效保護(hù)農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志，打造一批知名公共品牌、企業(yè)品牌、合作社品牌和農(nóng)戶品牌。（農(nóng)業(yè)部牽頭，商務(wù)部、質(zhì)檢總局、食品藥品監(jiān)管總局等部門參與）

  （四）提升風(fēng)險防控能力。建立健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險評估、監(jiān)測預(yù)警和應(yīng)急處置機(jī)制，深入開展突出問題專項整治。啟動動植物保護(hù)能力提升工程，實(shí)現(xiàn)全國動植物檢疫防疫聯(lián)防聯(lián)控。加強(qiáng)人畜共患傳染病防治，建設(shè)無規(guī)定動物疫病區(qū)和生物安全隔離區(qū)，完善動物疫病強(qiáng)制免疫和強(qiáng)制撲殺補(bǔ)助政策。強(qiáng)化風(fēng)險評估，推進(jìn)口岸動植物檢疫規(guī)范化建設(shè)，健全國門生物安全查驗機(jī)制。（農(nóng)業(yè)部、質(zhì)檢總局牽頭，國家發(fā)展改革委、財政部、國家衛(wèi)生計生委、海關(guān)總署、食品藥品監(jiān)管總局等部門參與）

   （五）提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管能力。建立農(nóng)產(chǎn)品追溯制度，建設(shè)互聯(lián)共享的國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管追溯管理信息平臺，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、“三品一標(biāo)”（無公害、綠色、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志）獲證企業(yè)、農(nóng)業(yè)示范基地率先實(shí)現(xiàn)可追溯。創(chuàng)建國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣，全面提升質(zhì)量安全水平。開展農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者信用體系建設(shè)，打造農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)信用信息系統(tǒng)，加大信用信息公開力度。（農(nóng)業(yè)部牽頭，國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、商務(wù)部、工商總局、質(zhì)檢總局、食品藥品監(jiān)管總局、國家糧食局等部門參與）